.@EQAGrupo: El papel de la #Certificación en la Directiva Europea de #EficienciaEnergética

Estamos ante la inminente publicación de la transposición de la Directiva de Eficiencia Energética al Estado Español. Esta Directiva debiera haberse publicado hace un tiempo, por ello desde ANAVAM contaremos con una mesa dedicada a la Eficiencia Energética en el XIII Foro Nacional de Gestión Ambiental, Calidad y Sostenibilidad, que tendrá lugar el 25 de marzo en el Ministerio de Industria, Energía y Turismo.

En esta mesa trataremos de resaltar las cuestiones más importantes de esta Directiva. En primer lugar el Departamento de Industria del IDAE hablará de las posibles subvenciones y ayudas que están previsto que se concedan; desde el despacho de abogados Gómez-Acebo & Pombo tratarán las implicaciones que tiene la Directiva para las grandes empresas;por último, la Asociación de Empresas de Eficiencia Energética nos explicará cómo están actualmente las auditorías energéticas en la transposición de la Directiva.

Hacemos un repaso del papel que tiene la certificación en el Directiva de Eficiencia Energética.

Introducción

 

La Directiva 2012/27/UE, relativa a la eficiencia energética, se aprobó con la intención de potenciar la eficiencia energética y concreta acciones propuestas en el Plan de Acción y Eficiencia Energética 2011-2020 para conseguir un potencial de ahorro de energía que en la actualidad no ha sido alcanzado (Horizonte 2020). En España, el Real Decreto (pendiente de aprobación) por el que se transpone la Directiva trata lo relativo a:

  • auditorías energéticas,

  • acreditación de proveedores de servicios energéticos,

  • acreditación de proveedores de auditores energéticos,

  • promoción de la eficiencia energética en los procesos de producción ,

  • uso del calor y del frío y la contabilización del consumo de agua caliente sanitaria, calefacción y refrigeración.

La principal obligación desde el punto de vista de la certificación de este Real Decreto es la realización, para las empresas no PYMES (>250 empleados) de una auditoría energética cada cuatro años, debiendo ser la primera antes del 05/12/2015. El propio Ministerio de Industria, Energía y Turismo creará un Registro Administrativo de Auditorías Energéticas y se establece un sistema de inspección de las mismas.

Se establece también un sistema de acreditación para proveedores de servicios energéticos y auditores energéticos con el fin de arrojar transparencia, confianza, credibilidad, competencia técnica, calidad y competitividad a nivel europeo, así como sometimiento a las normas de carácter internacional. Si bien, hasta el pleno funcionamiento del sistema de acreditación se considerará que las auditorías energéticasson realizadas por auditores habilitados, sin perjuicio de las posteriorescomprobaciones que pueda realizar la administración competente.

El papel de las entidades de certificación

 

Aunque la obligación de realizar una auditoría energética periódica se establece para las NO PYMES, las actividades de certificación ante terceros de los ahorros energéticos y la contribución a la lucha contra el cambio climático es de interés para todo tipo de organizaciones, públicas y privadas.

Se abren por lo tanto las siguientes posibilidades para entidades de certificación:

  • Directamente

    • Certificación de auditores energéticos, bajo el esquema de certificación de personas, para dotar de competencia en la realización de auditorías energéticas.
    • Certificación de Sistemas de Gestión de la Energía UNE-EN ISO 50001
  • Indirectamente

    • Certificación energética de edificios

    • Certificación de ahorros energéticos (EVO)

    • Cálculo de la Huella de Carbono y reducción voluntaria de emisiones

Certificación de auditores energéticos

 

Las auditorías energéticas deben ser realizadas por auditores energéticosdebidamente habilitados. En el proceso de una auditoría energética, los auditores energéticos podrán contarcon la colaboración de auditores energéticos ayudantes, tanto para la toma de datos,el empleo de herramientas y programas informáticos, definición de medidas de mejorade la eficiencia energética, como para gestionar los correspondientes trámitesadministrativos.

Para el ejercicio de la actividad profesional de auditor energético se deberá estar enposesión de una certificación relativa a la obtención de los conocimientos teóricos,considerados necesarios para la realización de las auditorías energéticas, expedidapor una entidad acreditada por la Entidad Nacional de Acreditación (ENAC) paracertificar personas y disponer de la documentación que así lo acredite.

Por lo tanto, las entidades de certificación podrán ampliar su acreditación por ENAC para la certificación de personas en el ámbito de las auditorías energéticas.

Auditorías y Certificación de la Gestión Energética en NO PYMES

 

Las grandes empresas deben someterse a una auditoría energética a más tardar el 5 de diciembre de 2015, ycomo mínimo cada cuatro años, pudiendo utilizar para su cumplimiento dos vías:

  • Realizar una auditoría energética que cumpla unas directrices mínimas.

  • Aplicar un sistema de gestión energética o ambiental, certificado por unorganismo independiente (ISO 50001 por ejemplo), que incluya una auditoría energética que cumpla unas directrices mínimas.

El alcance de la auditoría o sistema de gestión energética ISO 50001 incluirán todas las actividades de la organización con las siguientes particularidades:

  • Cuando la empresa disponga de un certificado de eficienciaenergética en vigor del edificio (Real Decreto 235/2013) quedarán eximidasde la obligación de realizar la auditoría energética en la parteedificatoria cubierta por el certificado de eficiencia energética (por ejemplo, el departamento de ingeniería y comercial cuya actividad se restringe a un edificio).

  • Cuando la empresa tenga implantado un sistema de gestiónenergética del transporte que incluya planes de transporte al centro detrabajo, cursos de gestión eficiente de flotas o de conducción eficiente,sistema de gestión de flotas de transporte, etc., quedarán eximidas de laobligación de realizar la auditoría en lo que refiere al transporte que quedecubierto por estas medidas.

Las directrices que deben seguir las auditorías energéticas o el sistema de gestión de la energía serán:

  1. Deberán basarse en datos operativos actualizados, medidos y verificables, y de perfiles de cargasiempre que se disponga de ellos.

  2. Abarcarán un examen pormenorizado del perfil de consumo de energía delos edificios o grupos de edificios, o de las operaciones o instalacionesindustriales, con inclusión del transporte dentro de las instalaciones oflotas de vehículos.

  3. Se fundamentarán en el análisis del coste del ciclode vida, teniendo encuenta el ahorro a largo plazo, los valores residuales de las inversiones a largoplazo y las tasas de descuento.

  4. Deberán ser representativas para que sepueda trazar una imagen fiable del rendimiento energético global, y determinar las oportunidades de mejora más significativas.

  5. Permitirán la realización de cálculos detallados yvalidados para las medidas propuestas, facilitando así una información clara sobre elpotencial de ahorro.

  6. Almacenarán los datos empleados en las auditorías energéticas parafines de análisis histórico y trazabilidad del comportamiento energético.

  7. Conservarán la auditoría energética en vigor y la pondrán a disposición de las autoridades competentes.

  8. Las empresas obligadas serán responsables de actualizar la información contenidaen el Registro Administrativo de empresas obligadas a realizar auditoríasenergéticas.

  9. Serán confidenciales, pero podrán transmitir lasconclusiones a los proveedores de servicios energéticos cualificados oacreditados.

  10. Se basarán en normas reconocidas existentes o por desarrollar (UNE 216501:2009, serie UNE EN 16247…)

Un sistema de gestión de la energía basado en la ISO 50001:

  • comienza con una revisión energética profunda

  • abarca el establecimiento de una política y objetivos

  • requiere el compromiso de la alta dirección

  • establece una línea de base energética

  • implanta indicadores de desempeño

  • identifica y evalúa sus requisitos legales

  • forma, sensibiliza y establece canales de comunicación

  • documenta procedimientos e instrucciones

  • integra la gestión energética en el diseño, las compras y el control operacional

  • audita, verifica y mejora continuamente.

La administración competente llevará a cabo, establecerá y aplicará un sistema deinspección independiente, para lo cual podrá realizar cuantas inspecciones considerenecesarias con el fin de vigilar el cumplimiento de la obligación de realización deauditorías energéticas. Estas inspecciones pueden ser realizadas por personal propio de la administración o por organismos oentidades de control habilitados para este campo reglamentario, técnicosindependientes cualificados o acreditados.

El Ministerio de Industria, Energía y Turismo creará un Registro Administrativode Auditorías Energéticas, en el que deben inscribirse las auditorías llevadas a cabo obligatoriamente en NO PYMES, así como,de manera voluntaria, las realizadas en el resto de empresas.No incluirá este registro, en ningún caso, los resultados de las auditoríasrealizadas.

Certificación energética de edificios

 

De forma paralela la Auditorías y/o a la Certificación de la Gestión Energética en NO PYMESlas entidades de certificación de tercera parte podrán emitir e integrar en el proceso la recopilación de datos y el uso de los mismos, un certificado de eficienciaenergética de acuerdo con el Real Decreto 235/2013, de5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento básico para lacertificación de la eficiencia energética de los edificios.

Un comienzo, por lo tanto, para cumplir con la Directiva 2012/27/UE en una NO PYME será la certificación de eficiencia energética del edificio o edificios que ocupan.

Certificación de ahorros energéticos (EVO)

 

El Real Decreto por el que se transpone la Directiva 2012/27/UE también pretende dar un impulso a las Empresas de Servicios Energéticos (ESE) a través del control del ejercicio de la actividad profesional de proveedor deservicios energéticos.

La realización obligatoria de auditorías energéticas a las NO PYMES puede desarrollar paralelamente la aparición de certificados de medida y verificación de ahorros de energía conforme al Protocolo Internacional de Medida y Verificación (IPMVP), definido por la organización internacional EVO (EfficiencyValuationOrganization). EVO no tiene fines lucrativos y se centra, entre otras actividades, en la medida y verificación de ahorros de energía en proyectos de eficiencia energética.

Este servicio permite el desarrollo de las Empresas de Servicios Energéticos para acreditar los resultados obtenidos de forma independiente.

Cálculo de la Huella de Carbono y reducción voluntaria de emisiones

 

Las NO PYMES pueden sumar a la obligatoriedad de realizar una auditoría energética o implantar un sistema de gestión de la energía el reconocimiento por tercera parte de su compromiso medioambiental y responsabilidad social mediante el cálculo de su huella de carbono, su compensación y reducción según el Real Decreto 163/2014 a través de las verificaciones realizadas por entidades acreditadas para la ISO 14064, ISO 14069: 2013, ISO 14067, GHG Protocol, PAS 2050 o similar, así como entidades en el marco de los mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kioto y otras entidades que puedan ser reconocidas a estos efectos.

La organización registrada habrá calculado su huella de carbono, dado cumplimiento a unos compromisos de reducción de emisiones establecidos previamente, y compensado sus emisiones (total o parcialmente).

Principales Conclusiones

 

  • El Real Decreto que traspone la Directiva 2012/27/UE establece una obligatoriedad de eficiencia energética a NO PYMES con independencia del sector en el que operan y de inclusión o no en el Plan Nacional de Asignación de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (GEI).

  • Este Real Decreto también fomenta la participación de proveedores acreditados de servicios energéticos.

  • De la acreditación y profesionalidad de entidades de certificación o evaluación de la conformidad dependerá la credibilidad de las auditorías energéticas realizadas y por lo tanto, del cumplimiento de los compromisos del Horizonte 2020.

 

Ignacio Martínez

Director de la entidad de certificación EQA España y vicepresidente de la Asociación Nacional de Auditores y Verificadores Ambientales (ANAVAM)